各县（市）农机（农牧、畜牧）局：
根据《关于开展农机安全生产、农机购置补贴及农机深松整地等重点工作督查的通知》（甘农机字〔2017〕60号）文件要求，我局于8月24日至9月5日赴各县市就农机安全生产、农机购置补贴、农机深松整地和农机专业合作社建设等重点工作进行了专项督查，各县市农机管理部门对此次督查工作十分重视，积极配合开展工作。现将督查情况通报如下：
一、农机安全生产工作
（一）总体情况
1.各县市高度重视，普遍召开农机安全生产专题会议，对农机安全生产大检查工作进行了安排部署，制定了农机安全检查计划，结合“两学一做”学习教育，制定了农机监理人员培训学习计划。
2.各县市农机主管部门与农机监理机构全部落实了层级之间的农机安全生产责任制，并且将责任落实到具体岗位和人员；与村和农机经营户、农机驾驶人之间的责任制落实，正在与当前开展的农机年度检审验工作同步开展。
3.各县市对夏、秋期间农机安全生产进行了认真的安排，县（市）农机部门组织农机监理人员深入乡（镇）、村、作业场所和集市进行安全检查，开展农机安全隐患排查整治。制定了农机年度检验、驾驶人到期审验工作计划，严格按照业务规定和规范开展检审验工作。检查中没有发现给不符合规定农业机械登记入户，超范围、跨区域发放农业机械号牌等现象。
4.按照州农机局《2017年全州农机安全生产工作要点》要求，绝大多数县（市）已经开展了以学习贯彻《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《中华人民共和国安全生产法》、《农业机械安全监督管理条例》、《甘南州安全生产“党政同责、一岗双责”制度实施细则》等为主要内容的宣传教育活动，印发宣传材料、开展送农机安全知识读本进乡村等活动。
5.各县市认真贯彻全国、全省、全州安全生产工作电视电话会议精神，进一步加强农机安全监管工作，确保了全国“两会”、春耕、夏收期间的农机安全生产，维护了农机安全生产稳定向好的态势。
（二）存在问题
1.县市政府与乡镇之间、乡镇与村委会之间按照《甘南州安全生产“党政同责、一岗双责”制度实施细则》要求落实农机安全生产责任制不全面，层层传导压力不够。除舟曲和迭部县在乡镇设有兼职农机安全员外，其他县市均未建立完善“主体在县、管理在乡、延伸到村”的农机安全管理体制机制，将微耕机等危及人身财产安全农业机械安全监管责任落实到乡镇一级党委政府和安全监管机构，致使危及人身财产安全农业机械备案登记、免费实地安全检验、安全培训、宣传教育、隐患摸排等工作开展不力。
2.合作市机构改革后农机监理站机构缺失，迭部县、夏河县农机监理站站长调任后一直空缺，舟曲县、玛曲县农机监理站为股级且站长为临时负责人，致使农机安全监管职责得不到有效落实。临潭县至今未配农机局主要负责人，玛曲县农机局正、副两位负责人至今没有到位。
3.国家、省上实行农机免费管理、实地免费检验、燃油补贴政策以后，各县市均未落实由当地财政保障工作经费、列入财政预算的规定，农机安全监理工作遭遇“瓶颈” 制约。
4.各县市针对本辖区实际和重点时段、重大活动开展的相关专项整治工作文件、实施方案和台账（专项整治台账、问题隐患台账、整改落实台账）不全面或不规范，没有做到分门别类。个别县对工作开展情况缺少佐证材料，文件、简报等材料上传下达不及时。除碌曲县外，其他县市均未及时按照《甘南州农机安全生产大检查实施方案》的要求报送大检查情况统计表。
5.各县市贯彻执行《甘肃省农机安全生产隐患分级分类管理办法》（试行）不全面，个别检查记录和隐患台账未做到分级管理和闭环管理，落实隐患排查治理“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”要求不够，未做到对检查发现的农机违法违规行为依法严格处理。
6.各县市成立的农机专业合作社大多数安全管理制度不健全，未建立完善主要负责人、安全管理人员岗位责任制，应急装备、物资缺失，农机安全管理主体责任落实不到位。
7.各县市农机部门普遍缺乏必要的应急装备和物资，人员缺少应急培训，农机事故应急处置演练工作跟不上。
8.临潭县落实将享受国家购机补贴的拖拉机、联合收割机及其驾驶人员100%纳入牌证管理的规定有差距。临潭县、卓尼县手扶拖拉机牌证管理历史欠账大。
（三）整改建议
1.提高站位，切实把农机安全生产工作抓到手上。各级农机管理部门要进一步提高政治站位，牢固树立安全生产红线意识和底线思维，真正将安全生产工作的重视体现到具体工作中。要结合当地农机安全管理工作实际，按照当地政府的统一部署，充实完善具体工作方案，扎实开展农机安全生产大检查工作，确保农机安全生产大检查工作达到预期效果。各县市农机部门要将实施方案印发到农机作业和生产经营组织、乡镇政府和村委会，切实落实农机安全生产大检查各项工作措施，确保农机安全生产形势稳定向好。
2.争取支持，全面落实农机安全生产责任制。各县市要努力争取当地党委政府的重视和支持，按照《甘南州安全生产“党政同责、一岗双责”制度实施细则》要求，将农机安全生产纳入县、乡党委政府考核体系，推动解决制约农机安全监管的体制、机制、投入、队伍建设、装备等突出问题。
3.加快农机安全生产检查制度化建设。各县市要尽快制定完善农机安全生产各项工作制度，积极推进农机安全生产工作清单化管理，严格落实农机安全生产岗位责任制。同时要加强文档管理工作，对照省安委会《安全生产巡查工作要点》逐项核对本单位安全生产工作档案，对本单位开展一次全方位的安全生产专项排查，认真做好工作佐证材料的整理、收集。同时要及时向州农机局和县市安委办报送有关文件、信息、报表、台账等资料。
4.严格落实农机安全生产执法监管措施。各县市农机管理、监理部门要切实履行农机安全隐患排查治理责任，不断建立和完善隐患排查治理工作机制。对排查出来的隐患，要分类造册登记，能立即排除、整改的，要立即整改，不能立即整改的，要切实做到措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，对拒不排除安全隐患继续使用农业机械的，要按照有关法律法规规定给予处罚，并对相关责任人进行责任追究。
5.落细落小农机安全生产监管责任。要积极争取当地党委政府的支持，按照“主体在县、管理在乡、延伸到村”的要求，加快形成符合当地实际的安全监管方式和工作机制。强化乡镇政府农机安全生产监管责任，积极发展村级农机安全协管员，解决好农机安全监管“最后一公里”监管空白的问题。各级农机管理和监理部门要压实工作责任，确保任务到岗、责任到人、措施到位。通过签订农机安全生产责任书等方式，落实农机合作组织、家庭农（牧）场、农机大户、农民机手等生产经营者的主体责任。
6.做好国家购机补贴农业机械的安全监管工作。农机管理、监理和培训部门要密切配合，保证将享受国家补贴的拖拉机、联合收割机100%登记上牌，驾驶操作人100%参加培训考试，取得驾驶操作证。同时，保证所有当年享受国家补贴的其他危及人身财产安全的农业机械一律备案登记、建立档案，并实施免费实地安全检验。
7.做好“三秋”农机安全生产保障工作。农机部门要结合当地实际，将联合收割机跨区机收作为“三秋”农机安全监管的工作重点，制定“三秋”农机安全监管工作方案，切实加强安全监管。做好联合收割机及驾驶人年度检审验工作进度，严格跨区作业证管理，确保机械状态完好；要组织农机管理、监理、推广、培训、维修等方面的力量，深入机具通行路段、收获作业现场、农村场院，开展宣传培训、技术服务和安全检查，消除安全隐患，促进农机安全作业。
8.完善农机事故应急救援体系。各县市要高度重视，加强“一案三制”（应急预案和应急管理体制、机制和法制）建设，制定和完善各级农机事故应急救援预案，重点突出应急预案的针对性和有效性，积极开展农机安全应急培训与应急演练，确保按规定程序和时限做好事故勘查、责任认定及赔偿调解，从重处罚瞒报、谎报、漏报事故及事故后逃逸等行为，总结吸取事故教训，努力提高应急处置能力。
二、农机购置补贴工作
（一）总体情况
1.农机补贴资金实施整体良好。各县市农机部门切实加强组织领导，强化与财政部门的配合力度，结合实际制定了农机购置补贴实施方案，明确各部门的职责和任务。截止9月8日，全州共完成补贴资金657.97万元，补贴机具1659台，受益户数 999户。其中合作、临潭、碌曲等县市进度较快，合作市下达国补资金130万元，目前使用119.914万元，完成任务92.24%，是我州补贴进度最快的县市；碌曲县下达国补资金20万元，目前使用17.542万元，完成任务87.71%；临潭县下达国补资金350万元，目前使用279.783万元，完成任务79.94%。
2.农机补贴政策监管机制比较完善。各县市农机部门主动向社会公开购机补贴方案、政策规定、操作流程和补贴咨询、受理、监督举报、投诉电话等信息，进一步增加购机补贴工作的透明度和知晓度，把购机补贴工作做到公开、公平、公正，主动接收社会各界监督。在补贴机具核验工作中严格做到“6个100%”核验，即100%见购机人、100%见购机人身份证、100%见补贴机具、100%检查核对补贴机型是否符合农机购置补贴产品标准、100%检查核对补贴机具发动机编号、100%检查核对补贴机具机架编号。同时对农牧民的质量投诉及时联系经销商进行协商解决，保证购机农牧民的合法权益。
3.廉政风险防控机制落实较好。各县市农机部门根据各自情况，制定了农机购置补贴廉政风险防控机制建设方案。同时，组织本县市农机干部认真学习各级农机购置补贴相关文件精神及实施意见，召开反腐倡廉警示教育培训会，要求农机干部时刻保持清醒头脑，坚持不懈做好农机购置补贴反腐倡廉工作，提高对推进农机购置补贴廉政风险防控机制建设重要性、必要性和紧迫性的认识，进一步提高农机购置补贴廉政风险防控机制建设的能力。
4.政策信息公开比较全面。各县市农机部门在农机购置补贴工作中，充分利用补贴公开系统、广播、电视、报纸、宣传册、明白纸、挂图等形式，将农机购置补贴政策信息公开到村，宣传到户到人。同时将本县（市）农机购置补贴信息专栏及时公开补贴实施方案、补贴额一览表、支持推广目录、操作程序、投诉举报电话、资金规模等内容及时发布。
（二）存在的问题
1.补贴资金使用及结算进度工作不平衡。今年我州共下达中央补贴资金1350万元，截止9月8日，共使用657.97万元，使用比例51.26%。全州的农机购置补贴任务艰巨，时间紧迫，各县市农机局应对照年初任务，加大力度，按时完成农机购置补贴资金任务。迭部县农机补贴资金仍未使用；舟曲县完成农机补贴资金的1.52%；卓尼县完成农机补贴资金37.91%；合作市完成农机补贴资金的92.24%；临潭县完成农机补贴资金的79.94%；碌曲县完成农机补贴资金的87.71%；夏河县完成农机补贴资金的51.77%。在资金结算进度上，合作、舟曲、迭部三县市资金结算进度仍然为零。
2.补贴管理及信息公开不全面不规范。部分县市农机购置补贴档案资料未按照乡镇进行分类归档；同时在部分表格上缺少农户签字，致使档案资料不完善。部分县市农机部门主要领导对农机购置补贴信息公开工作重视程度不够，对省上的通报置之不理，未能进行及时整改。根据《甘肃省农业机械管理局关于2017年上半年全省县级农机购置补贴信息公开专栏建设情况通报》（甘农机函〔2017〕64号）文件，我州合作市、临潭县、玛曲县至今未公开投诉电话。
3.经销商对补贴机具的档案管理不够完善。个别经销商对机具销售台账的登记不够完善，对购机户的姓名、住址、购买机具、出厂编号、发票号、联系电话等信息在台账中显示不全面；有些经销商未能实行机具销售公开制度，将机具的销售价格、补贴价格等信息未能及时公示。部分经销商未按要求在补贴机具上喷涂“国家购置补贴机具”和补贴机具编号等字样。州外部分农机经销商的售后服务不到位，致使部分农机具在农忙季节未能正常使用。
（三）下一步工作意见
1.加快补贴资金使用和结算进度。农机购置资金及时兑付结算到位，事关党和国家惠农强农支农政策的落实，事关农牧民的切身利益。各县市农机部门要进一步提高对实施农机购置补贴政策重要性的认识，进一步增强政治意识、大局意识和服务意识。要在规范、廉洁实施的基础上，把加快补贴资金使用和结算进度作为当前农机购置补贴的重要任务，抓紧抓好，切实减轻农牧民群众资金压力。
2.加强补贴管理与信息公开的规范化。各县市农机部门主要领导要高度重视农机购置补贴管理与信息公开，切实对照本次检查中发现的问题以及日常补贴管理工作中不规范的地方逐项研究，全面整改完善，确保农机购置补贴管理工作。同时，要继续加强信息公开规范化，从根本上解决信息公开不全面、不规范的问题。
3.加强补贴经销商管理。要守法经营、诚信服务，严格执行农机购置补贴政策相关规定和纪律要求；在经营场所醒目位置公示所经营补贴农业机械产品的种类、生产企业、型号、配置、价格及补贴标准等相关内容；做好“三包”售后服务、零配件供应，切实保护购机者的合法权益；要规范建立农机购置补贴机具档案管理工作，建立销售记录并保存备查。
三、农机专业合作社建设工作
（一）总体情况
截止目前，全州经工商注册的农机合作社有20个，拥有大中型拖拉机（36.7～95.5千瓦）60台，联合收割机8台，配套机具150台，其它机具98台套。此次督查做到了全覆盖，农机专业合作社以开展农机化作业、维修、培训等综合服务的有12家；以农机销售为主的有6家；以维修为主的有2家。通过督查发现，以开展农机化作业、维修、培训等综合服务的11家农机专业合作社都是挂靠在其它种植、养殖等合作社，且服务对象基本都是本合作社流转的土地，服务对象有一定的局限性。同时，省上创建的合作、夏河、卓尼、舟曲四县市四个精准扶贫村农机专业合作社基础设施建设已基本完成；合作、舟曲、夏河三县市机具已到位。
（二）存在的问题
1.农机合作社的市场竞争能力不强。一是存在着会员较少，规模较小，机制不健全，管理太松散，覆盖范围不广，服务项目不多，运行不够规范，作业不够统一，组织化程度低等问题。二是有的是为了完成州上目标责任考核挂靠在农机经销商上，虽然办理了专业合作社的设立、登记手续，但没有农机作业业务的开展。
2.农机专业合作社机械结构配置不够合理。普遍存在大中型机械多、配套机具少，作业项目较少，服务领域狭窄。大多数农机专业合作社仅经营自己合作社流转的土地，缺乏“走出去”思想，导致农业机械的利用率不高，作业量小，收入较低，制约了农机作业服务向更大范围的拓展。同时，也影响了先进适用的农机新机具、新技术的推广进程。
3.农机专业合作社发展不平衡。一是大多数农机专业合作社发展水平相对较低，规模小，合作范围不广，层次不高，规范不严，发挥作用不强。二是在现行农村经营体制下，一家一户的小地块经营，土地分散，种植模式复杂不统一，农机农艺融合程度不高，大机械与小地块矛盾突出，大型机械难以发挥应有作用，作业效率，收益不高，农机作业的效率与节本增效的潜能难以发挥出来。三是多数农机合作社建设用地和建设资金短缺，合作社成员以机械等固定资产入股多、资金入股少，机械库棚建设滞后，缺乏专项资金的扶持，影响了农机专业合作社的发展。四是卓尼县申藏乡申藏村农机农民专业合作社省、州、县扶持资金已全部拔付到位，但农业机械至今没有购置，达不到省上的精准扶贫村农机专业合作社建设验收标准。
（三）下一步工作意见
1.各级政府要重视农机专业合作社的发展。我州各级政府应高度重视农机专业合作社建设，切实把这项工作摆上重要议事日常。把发展农机专业合作社作为破解我州当前农牧村改革发展、探索的一条新路子列入当地农牧业发展规划中，结合我州实际，突出产业优势，科学布局，统筹安排，高起点规划发展农机专业合作社，防止低水平重复建设。同时，加强组织协调工作，搞好各有关部门的密切配合，形成合力，共同为农机专业合作社创造良好的发展条件和经营环境。
2.紧紧围绕产业，拓宽农机专业合作社服务领域。畜牧业是我州首位产业之一，目前养殖、畜牧、加工等各类专业合作社发展势头比较快，但这些专业合作社的经营范围比较单一。因此，要以现有的各类专业合作社为基础，进一步拓展其服务领域，引导其发展大农机，服务现代农牧业，从而推进畜牧产业又好又快发展的重要支撑。要重点围绕畜牧业、种植业等来推动农机专业合作社的建设，在养殖基地、繁育基地或者是种植基地的基础上建设农机专业合作社，拓宽服务领域，增加农牧民群众收入。
四、农机深松整地工作
（一）总体情况
根据省局《关于提前下达2017年中央财政农机购置补贴资金预算指标的通知》（甘农机发[2016]77号）文件精神，2017年我州合作市列入全省农机深松整地作业试点范围，下达作业试点面积0.5万亩，作业补贴10万元。州局根据省上文件精神，制定并下发了《甘南州2017年农机深松整地作业补贴试点工作实施意见》和《甘南州2017年农机深松整地作业信息化监测试点方案》，合作市农机主管部门也制定了制定相应的《方案》。但合作市至今未开展农机深松整地作业工作。
（二）存在的问题
合作市农机部门对此项工作重视程度不够，农牧民群众对农机深松整地这一新兴农机作业的意义了解不全面、不清楚；加之广大农牧民群众依旧依靠传统种植模式，思想上对新的作业模式还没有接受，还存在观望态度。
（三）下一步工作意见
合作市农机部门要对此项工作引起高度重视，一是要积极加强政策宣传，从开展技术培训、组织机械作业和实施作业补助等方面齐抓共促，推进农机深松整地工作有序开展；二是要尽快购置农机深松整地作业检测设备，按要求科学设计作业监控平台系统，严格规范各项工作程序，确保监测试点工作；三是要严格按照深松整地作业标准，强化农机深松整地作业的监督检查，确保工作任务的完成。
甘南州农机局
2017年9月18日