各县（区）农机局：
为认真贯彻落实市委办、市政府办关于印发《庆阳市贯彻落实惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作方案及全省培训会议精神的意见》的通知（庆办发〔2019〕74号）精神，按照庆阳市财政局《关于印发庆阳市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理实施方案》的通知（庆市财办﹝2019﹞12号）要求，市农机局研究制定了《农机惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理实施方案》，现印发你们，请认真组织实施。
庆阳市农业机械管理局
2019年4月10日
农机惠民惠农政策“一卡通”管理问题
专项治理实施方案
为确保全市农机惠民惠农政策“一卡通”管理问题专项治理取得实效，根据《庆阳市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理实施方案》，制定本方案。
一、治理范围、治理对象和治理内容
（一）治理范围
1、以2018年中央和省财政安排的农机具购置补贴、农机深松整地作业补助为重点，市级财政及县（区）本级财政安排直接兑现的补贴资金一并纳入治理范围；
2、2017年以来各级财政、审计部门发现的涉及惠民惠农补贴资金问题的整改和处理情况；
3、专项治理期间群众举报的有关事项。
（二）治理对象
负责分配、拨付、管理和使用补贴资金的各级财政、项目管理部门，各乡镇、村级组织，代理银行及受益主体。全市各级财政、项目管理部门既是接受专项治理的对象，又是督促指导下级开展专项治理的组织和领导部门。
（三）治理内容。按照有关法律法规和财政专项资金管理制度，对照《甘肃省人民政府关于推行惠农财政补贴一册明一折统发放管理的意见》（甘政发[2008]67号）、《省纪委监委机关、省财政厅、省审计厅、甘肃银保监局关于开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作方案》和市财政局《方案》要求，清理、检查和纠正“一卡通”发放管理和使用不规范问题，惠民惠农政策、资金落实不到位问题，惠民惠农领域腐败和作风问题、职能部门监管不力的问题。
三、职责分工
市农机局重点围绕农机具购置补贴、农机深松整地作业补助资金“一卡通”管理问题清单所列4个方面47项具体问题，突出项目监管职责，着力发现和解决履行监管责任不力，资金管理使用制度落实不到位，重资金分配，轻使用管理等问题。对存在的问题进行归纳整理，督促落实问题整改，提出整改措施和完善政策意见建议。按时限要求，向市纪委监委和财政部门报送治理工作进展情况。
县（区）农机局重点围绕农机具购置补贴、农机深松整地作业补助，根据市、县（区）治理方案的要求，进一步细化工作任务，明确责任，确定时限，制定本部门具体实施方案，对补贴机具、补贴面积、补贴标准、补贴金额、补贴资金兑付等方面，逐项、逐笔、逐人、逐卡进行全面清理。对照惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题清单所列4个方面47项具体问题，彻底查找存在问题，进行归纳整理，建立整改台帐（表7），提出整改措施，及时落实问题整改。按要求，及时向市、县相关部门报送治理工作进展情况和相关统计报表（表3、表7）。
四、实施步骤
按照全市统一安排，本次专项治理从2019年4月初至2019年9月底结束，共分四个阶段组织实施。
（一）自查自纠阶段（4月初-5月30日）。
1、方案制定：各县（区）要结合各自实际，制定具体实施方案，明确责任部门、承办科（股）室、责任领导、责任人和联系方式，报县（区）关部门及市农机局备案。
2、清查摸底：按照分级实施原则，对照治理范围、治理对象和治理内容进行全面清查摸底，汇总建立专门台账，通过梳理资金流向，进行数据比对甄别出问题数据，建立问题清单。
3、自查自纠：按照问题清单，逐一进行调查核实，坚持边查边改、立查立改，当前纠正有困难的要落实整改责任，制定计划限期整改。对于2017年以来各类审计、检查发现问题未整改的，要结合本次专项治理做到限期整改。
4、自查总结：各县（区）根据自查自纠情况，认真分析，形成自查自纠工作总结，于5月20日前报送市农机局，同时报送《清查摸底情况汇总表》（表1）、《项目资金情况汇总表》（表2）、《自查自纠问题汇总表》（表3）、《惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理自查自纠发现问题整改台帐》（表7），电子版和纸质版同时报送。市农机局将组织人员对各县（区）治理情况进行督查。
（二）全面检查阶段（6月1日-7月15日）。各县区在自查自纠的基础上，组织人员对所辖乡镇进行全覆盖检查，检查对象要延伸到村组和兑现补贴资金的农户。检查结果要及时反馈给被检查乡镇或部门。检查工作总结于7月10日前报市农机局。市农机局将按照全市安排部署开展抽查。
（三）重点抽查阶段（7月16日-7月31日）。市纪委监委和市财政局、市审计局、市银监局及相关职能部门根据各县（区）自查和检查情况选取部分县（区）、乡镇、村组和农户进行重点抽查。抽查重点关注自查和检查工作不扎实、反映问题不全面、整改处理不力等方面问题。各县区要扎实开展自查自纠和检查工作，认真整改存在问题，确保专项治理工作扎实有效开展。
（四）巩固提升阶段（9月1日-9月30日）。各县（区）针对市上抽查中发现的问题，逐条逐项梳理，认真整改；针对专项治理中发现的薄弱环节、关健节点、突出问题，要举一反三，认真分析，总结经验，强化源头防范治理，提出农机购置补贴和深松整地作业补贴资金发放和监督管理的政策建议，不断巩固深化专项治理工作成效，形成系统的整改工作报告（包括具体问题、整改措施、完善政策措施的建议等），连同专项治理整改情况汇总表（表5），于9月15日前报市农机局。
专项治理工作结束后，各县（区）要认真总结工作情况，形成《农机购置补贴和深松整地作业补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作总结》，于9月20日前报市农机局。
五、工作要求
（一）提高认识，加强组织领导。惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理是中央纪委国家监委安排部署和重点关注的一项重要工作，各级农机部门要充分认识这项工作的重要性、特殊性，提高政治站位，摆上重要日程，认真研究谋划，精心组织实施。为了加强组织领导，市农机局成立全市农机惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作领导小组，各县(区)也要成立相应组织领导小组，在县委县政府的统一领导下，认真履行职责，层层落实责任，为深入开展专项治理提供组织保障。
全市农机惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作领导小组成员名单：
组 长：李福东 庆阳市农机局党组书记、局长
副组长：徐 明 庆阳市农机局党组成员、副局长
范月平 庆阳市农机局副调研员
成 员：杨万金 庆阳市农机局计划财务科科长
赵春雷 庆阳市农机局综合业务科科长
张维民 庆阳市农机局科技教育科主任科员
马晓华 庆阳市农机局综合业务科主任科员
（二）多措并举，认真开展治理。要进一步明确任务，按照市、县（区）的统一安排和要求，认真开展专项治理工作。要充分利用农机购置补贴辅助管理系统和农机深松作业远程监测系统，加强基础资料归档整理，进一步核实补贴对象、补贴标准、补贴机具相关信息是否符合政策规定，核查补贴资金是否按照规定途径及时间发放到位，深入查找补贴政策实施中的问题，坚决禁止搞形式，走过场。要建立问题线索移送机制，及时将专项治理工作中发现的惠民惠农领域问题线索移送纪检监察机关。
（三）加强协作，确保协调一致。各县（区）要按照省、市、县（区）的安排部署，迅速启动开展治理工作。要在当地县委县政府的领导下统一开展工作，在工作中，既要加强与县直有关部门、金融机构、乡镇的衔接配合，又要加强与市级对口部门的衔接配合，及时、准确提供治理工作情况，确保治理工作的协调一致。
附件：1、中央和省级34项惠民惠农财政补贴清单
2、专项治理情况统计表（表1-7）
3、惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题清单